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        2016-11-28“即将”了两年 土十枝怎么就是不出去?

        long8,足可以证明“土十枝”情节的复杂,诞生之艰辛。

        2013年下半年几乎同时开始编制的三大“污染防治行动计划”:《汪洋污染防治行动计划》(以下简称“汪洋十枝”)通告仅用了3个月;《污染防治行动计划》(以下简称“水十条”)通告也仅用了不到一年工夫;而《土壤污染防治行动计划》(以下简称“土十枝”)却直到今天还杳无音讯。

        11月29日,在先后四届环境保护年会暨中国环境治理高峰论坛上,开发部科技春风化雨司司长唐珂透露,“土十枝”即将生产。但这个“即将”似乎只是一番虚词,因为据环保部一位参与“土十枝”编纂的先生向《神州时报》记者透露,“土十枝”眼前仍在征求各部委意见,尚未提交国务院审议。

        据了解,“土十枝”的编辑涉及到发改委、环保部、土地部、住建部、开发部、林业部等多个部委,各部委之间对“土十枝”相关条目尚存分歧。

        数易其稿

        因为号称能带来2万亿的投资,每一次关于“土十枝”的变化,总能引发市场关注。

        11月26日,《经济参考报》报道,“土十枝”历经几十稿修改,已经将全面后的公文提交国务院审议,预定计划今年内出台可能会延期至来年。

        12月7日,样刊记者向环保部新闻处发函询问此事,中回答称“有了信息会跟记者联系”。而上年此时“水十条”付出国务院审议后,面对相似问题,该处的回答则是“来稿已经报送国务院,末了内容以国务院颁布之本子为准”。

        表现环保部“三大战役”某个,“土十枝”名将制定我国土壤污染治理的切实可行“时间表”。早在2014年3月,环保部常务会议就审议并原则通过了“土十枝”。威尼斯环保部副部长的周建表示,该计划有望于2014年年内出台。

        不过,直到2015年7月,环保部副部长李干杰在“土壤与生态环境安全——国际土壤年在中华”高层论坛上却表示,“土十枝”仍在由相关单位抓紧编制中。到了9月的2015中华-莫桑比克国家环境保护合作论坛,环保部总工程师刘华则表示,“土十枝”已基本编制完成。

        11月30日,环保部部长陈吉宁在《经济日报》创作谈“十三五”江土气行动计划路线图时表示,条件治理的根本就是坚决打好大气、江、土壤污染防治三大战役,深入实践“汪洋十枝”和“水十条”,编纂实施“土十枝”。

        环保部环境规划院水环境规划部领导王东曾经参与“水十条”编纂,她向本报记者表示,“土十枝”与“水十条”的编辑流程基本一致,开头是由环境规划院作为技术单位开展编制,环保部也会有一部分工作人员参与指导;初稿出来之后,环保部内部先进行座谈,修改完善后提交国务院各部委征求意见;征求完各部委意见修改后,再征求国务院办公厅的视角,进一步修改完善后提交国务院审议;末了,历经国务院常务会议讨论和地方政治局常务会议讨论后,专业对外发布。

        以“水十条”为例,2014年12月提交国务院审议,12月31日在众议院常务会议上讨论通过,2015年2月又在全州政治局常务会议上讨论通过,今后按照习近平主席提出的几线看法进行了修改,本年4月16日正式颁布。

        常委分歧

        “土十枝”为何迟迟没有提交国务院审议?与各部委之间尚存分歧有关。

        一位环保部人士告诉本报记者,“土十枝”要求同步配套修改《土壤环境质量标准》,本年1月,环保部公布新标准的征求意见稿后,工商部门提出了好多质疑,导致新标准一直未能出台。

        还有对于一些遭受严重污染无法治理的耕作是否应当划出永久基本农田的题材,农业部门、工商部门和领域部门也一直存在分歧。浮动土地利用类型会使耕地红线受到冲击,不转移则难以进行土壤修复处置。直到当年10月,土地部才明白表示,遭受严重污染无法治理的耕作应当划出永久基本农田。

        唐珂表示,近日,陈吉宁和财政部部长韩长赋专门举行会谈,针对“土十枝”等政策问题的联系,确认由环保部自然生态保护司和财政部科技春风化雨司作为牵头司局,拓展对接。

        另外,江山城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登告诉本报记者,我国没有《土壤污染防治法》,《土壤环境质量标准》也是1995年制定的,决不能适应当时的具体。同时,我国只有农业用地的环境质量标准,没有建设用地的环境质量标准。该署都是急需全面的,没有法律支撑和规范支撑,“土十枝”即使颁布了也会落空

        公开资料显示,《土壤污染防治法》已把列入十二届全国委员会立法规划第一类项目,2015年着手起草和修改法律草案,展望2016年关成功草案的修改和全面后,报送并提请全国委员会审议,准备2017年成功审议。

        “至少要等法规和规范制定得差不多了,谱具备了,‘土十枝’才能择机出台。”彭应登表示。

        此外,环保部固体废物与化学品管理技术中心主任凌江告诉本报记者,类似“土十枝”这种重大方针文件的出台要把握节奏,“汪洋十枝”和“水十条”通告后,还要求观察一下效果,总结经验,等到合适的机遇再出台“土十枝”

        紧急

        “土十枝”暂时无法出台,初时则是我国土壤污染“震惊”的现状。公开数据显示,我国耕地面积不足环球一成,却利用了海内外近40%的肥料;我国单位面积的良药使用量是世界平均水平的2.5倍;全国受污染耕地已达1.5亿亩,占18亿亩耕地的8.3%,大多数为重金属污染。

        2014年,环保部和领域部联合发布了《全国土壤污染状况调查公报》。检察显示,全国土壤总的线位超标率为16.1%,其中耕地污染最为严重,点位超标率为19.4%,耕地污染面积达1.5亿亩。

        唐珂也表示,我国耕地整体质量本来就不高,1/3缺有机质,70%上述缺磷,20%控制之缺钾。对比起来,我国耕地基础肥力对粮食定量的所得税率仅为50%,而东南亚发达国家则为70%-80%。在此情况下,还有相当数量之耕作受到了我党重度污染不宜耕种,朴实令人痛惜。

        本文转载自《神州时报》,原标题:常委之间存分歧,尚未提交国务院  "土十枝"延期两年仍蹉跎

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